为贯彻落实《国务院关于加快推进服务业扩大开放综合试点工作方案的批复》（国函〔2025〕39号）和《商务部关于印发〈大连等9城市服务业扩大开放综合试点任务〉的通知》（商资函〔2026〕5号）文件精神，高质量推进全市服务业扩大开放综合试点工作，市政府办公厅印发了《西安市服务业扩大开放综合试点工作实施方案》（以下简称《实施方案》）。

一、起草背景及过程

2026年1月，商务部印发《大连等9城市服务业扩大开放综合试点任务》，明确西安市在15个领域开展112项试点任务（其中共性任务106项、个性任务6项）。结合我市实际，市商务局牵头编制《实施方案》。编制过程中，市商务局会同市级相关部门及重点企业召开研讨会，市政府办公厅组织专题会进行研讨；期间两次征求62个部门（含区县、开发区）的意见建议，完善形成送审稿，经市政府同意后正式印发。

二、《实施方案》主要内容

（一）目标要求。把握“为国家试制度、为地方谋发展”两个重点，聚焦建设西安区域科技创新中心和中欧班列经济圈，因地制宜开展差异化探索，为全国服务业扩大开放提供“西安实践”。到2030年，形成不少于15项可复制可推广的改革经验做法和创新实践案例，服务业增加值年均增长不低于4.5%，年均实际使用外资额不低于8亿美元，基本形成市场更加开放、制度更加规范、监管更加有效、环境更加优良的服务业扩大开放新格局。

（二）重点任务。服务业扩大开放综合试点我市共承担15个领域112项试点任务。其中，共性任务106项，个性任务6项。具体包括：支持电信服务及相关数字产业开放发展，共11项共性任务；提高医疗康养领域对外开放和服务保障水平，共12项共性任务；推进金融领域国际合作，共12项共性任务；增强商贸文旅领域创新活力，共7项共性任务及1项个性任务；促进交通运输服务互联互通和提质增效，共5项共性任务及1项个性任务；提升“两业”融合国际竞争力，共10项共性任务；赋能服务业新业态开放发展，共6项共性任务；推动科技创新和产业创新融合发展，共3项个性任务；提升贸易投资自由化便利化水平，共4项共性任务；便利境外人才入出境与从业执业，共10项共性任务；强化法治保障与有序开展涉外法律服务，共4项共性任务；完善重要领域基础规范，共6项共性任务及1项个性任务；推动境内外管理规范相通相容，共8项共性任务；统筹推进对接国际高标准经贸规则，共3项共性任务；加强风险防控协同监管体系建设，共8项共性任务。

（三）工作举措。从健全制度保障、优化平台支撑、突出场景承载、坚持项目推进、强化服务保障、加强安全评估等6个方面提出了具体推进举措。

（四）组织保障。一是加强组织领导，成立工作专班；二是建立统筹协调、督导调度、综合考核三项机制；三是闭环台账管理，实行清单化管理、节点化推进；四是强化宣传引导，提升试点工作的社会感知度和影响力。

三、《实施方案》主要特点

一是立足发展需求，积极承接共性试点任务。例如，在电信领域，取消应用商店、互联网接入等服务业务的外资股比限制；在医疗领域，支持符合条件的外籍及港澳台医生开设诊所，支持境外医疗专业技术人员按规定从事短期执业，支持开办外资护理学院等；在商贸文旅领域，支持打造国际化消费环境，深化商旅文体展联动；在人才出入境方面，将在过境免签、支付便利等领域开展试点，为境外人才入出境与从业执业提供便利。通过共性任务试点，将持续推动我市服务业开放水平，吸引更多外资进入服务业领域，扩大服务业发展规模。

二是彰显区域特色，因地制宜开展个性化改革。主要集中在科技创新和交通运输服务2个细分领域。例如，在科技创新领域，支持布局国家重大科技基础设施、打造具有全国影响力的科创中心、优化高层次人才引才用才模式，可为西安区域科创中心建设争取更多人才资源和重大项目。在交通运输服务领域，积极参与跨里海国际运输走廊建设、常态化开行西安－阿拉木图人文旅游班列、开展铁路运单物权化改革试点，有助于加速以港促贸、以贸聚产，推进中欧班列经济圈建设。

三是注重系统集成，协同推进制度创新与平台赋能。在任务落实上，强化部门协同联动，系统梳理112项试点任务涉及的制度障碍，积极争取国家层面授权支持，同步完善配套政策，形成政策合力。在平台支撑上，推动服务业扩大开放综合试点与自贸试验区、综合保税区、临空经济示范区、中欧班列西安集结中心等国家级开放平台深度联动，叠加政策优势，实现资源共享、功能互补、成果互用。在场景建设上，围绕政务服务、智慧交通、旅游康养、国际化消费等领域打造多个应用场景，以场景化方式推动试点任务集成落地。力争通过系统集成、平台赋能、场景牵引，着力构建全方位、多层次、宽领域的服务业开放新格局，为全国服务业扩大开放积累更多可复制可推广的“西安经验”。